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民进深化政治交接研究
2019年1月17日
    

(核心成果)

民进上海市委宣传部课题组

  搞好政治交接是民主党派永恒的主题,因为它决定民主党派举什么旗、走什么路以及怎么举、怎么举好、怎么走和怎么走好的问题。民进作为与中国共产党通力合作的参政党,面对新的?#38382;?#21644;任务,需要进一步巩固多党合作和政治协商的政?#20301;?#30784;,全面推进和实现政治交接。

  一、政治交接的内涵与不同阶段的主题

  1.政治交接的内涵

  民主党派的政治交接,既是领?#21450;?#23376;新老成员的更替和组织人事的调整,也是上一届领导集体把政治主张、政治立场、政治信念、政治原则、政治态度、传统作风平稳地交给下一届领导集体,使之得到保持、延续,并能与时俱进地丰富并落实到思想和行动之中。

  政治交接是参政党性质的交接、信念的交接、作风的交接、制度的交接和文化的交接。

  2.不同阶段政治交接的主题

  政治交接具有长期性、阶段性、系统性、过程性等特征。政治交接的主题是与各阶段的主要任务和换届要解决的主要问题相一致的,各阶段的主题前后衔接,步步推进,贯穿新老交替的全过程。政治交接是在1997年民主党派换届时首次提出。1997年换届,政治交接重点是继承优良传统;2002年换届,政治交接重点是明确参政党建设的目标和原则。2007年民主党派换届?#20445;?#22788;在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要时期,政治交接的主题是坚持走中国特色政治发展道路。2012年换届,“同心”思想成为政治交接的主题。2017年又重点开展“不忘合作初心,继续携手前进”专题教育,进一步深化政治交接。党的十九大之后,则把学习贯彻中共十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治交接的时代内涵。

  二、新时期民进政治交接的新挑?#25509;?#26032;问题

  自从提出政治交接以来,从会中央到地方,民进的政治交接基本顺畅,但由于受一些主客观条件的限制以及不良思潮的影响,在交接中也面临一些新挑?#25509;?#26032;问题。

  一是认识多元化对政治共识的冲击。从外部因素看,社会的开放程度不断深化,新一代会员的思想意?#24230;?#26131;受到国内外多元思潮的冲击。从内部因素看,新一代会员思想活动的自主性、差异性和选择性明显增强,但缺乏与中共风雨同舟、患难与共的奋斗历程和政治体验,个别成员加入党派的动机可能不纯,具有功利心,这些都会导致政治共识的自觉性和坚定性不足,使政治交接面临着挑战。

  二是组织建设短板弱化了后备干部的培养。政治交接需要强有力的组织建设做支撑。然而,总体来看,相对中共来说,民主党派组织建设的主动性、严密性、规范性较弱。基层组织界别特色模糊和趋同,?#34892;?#32452;织对新成员发展前的学习教育和加入后的培训重视不够,缺乏必要的管理体制,导致一些会员政党意识和政治意识不够。另外在选人、用人的时候,重专业轻政治的现象较为突出。党派内政治素质好、专业造诣深、社会影响大的后备干部很缺乏,影响了政治交接的潜力,也使党派换届的政治交接?#24310;?#28145;入。

  三是履职能力不强制约了领?#21450;?#23376;建设。新一代会员中,旗帜性、代表性人物还比较少,缺少一定的示范效应。另外在履职能力建设上重个体轻合力的现象比较突出,代表的广泛性还?#23545;?#19981;够,广大成员参政建言的积极性、主动性调动不足。会员履职的机制措施不健全,实效性不强,履职能力与参政党履职要求有一定的差距。整体履职能力不足导致难以产生强有力的领?#21450;?#23376;,或者即便有强有力的领?#21450;?#23376;,会员也难以贯彻领导意图,从而影响政治交接的深化。

  三、深化政治交接的现实路径

  围绕交接什么、交给谁以及如何交接这一内在逻辑,同时也针对新时期民进政治交接中的新问题,可以有针对性地归纳出深化政治交接的现实路径。

  1.夯实思想基础,加强“同心”意识

  针对新一代会员思想认识存在的差距,必须加强思想引领,牢固政?#20301;?#30784;。“同心”思想对政治交接具有重要指导意义。“同心”思想是中国特色政党制度的核心灵魂,是中国统一战线事业动力的源泉。新?#38382;?#19979;,民进要以凝聚共识为根本,以思想政治建设为核心,以集智聚力为重点,立足教育文化出版界知识分子集中的优势,为实施“十三五”规划积极作为,努力打造更加符合新时代要求的中国特色社会主义参政党。

  2.完善组织建设,?#32435;?#38431;伍?#32431;?/p>

  一是做好组织发展工作。要严把入口关?#24739;?#24378;新会员的教育培训,充分发挥社会主义学院对广大会员进行思想政治教育的主渠道作用;另外,还可以采取考察调研等措施,提高民进会员的认同感与归属感。二是要夯实基层组织,选好负责人,强化基层组织发展、培养、教育、监?#20581;?#31649;理会员的责任。三是要与中共和基层组织联合培养后备力量。要把代表性人士纳入统战工作视野,要采取多种措施和方法,为他们提供学习、实践的机会,提高他们的领导水平和综合能力。

  3.落实制度安排,确保工作效果

  一是要落实政治共识教育制度,通过理论培训、实践锻炼等机制,不断强化政治共识。二是要建立政党协商制度。要丰富中共党委与民进协商的内容,使政治交接的常态化落到实处。三是要统筹完善干部培养使用制度。将干部的安排使用纳入到各级党委党外代表人士队伍建设总体规划之中,特别要适当提高后备干部担任政府、人大、政协等部门领?#21450;?#23376;实职的比例。采取“理论培训+实践锻炼?#20445;?#20197;及“双月座?#23500;帷?#31561;制度,积极锻炼后备人才队伍。四是要健全保?#29616;?#24230;。如民进上海市委每年一届的“新会员支部”以及专委会联络人等制度,在联络、监督和落实相关工作方面就很有实效。

  4.加强班子建设,发挥示范效应

  一是要坚持常态化的学习。以政治交接主题教育学习活动为载体,认真学习中国特色社会主义理论、习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神,学习民主党派老一辈领?#26082;?#30340;政治信念、优良传统和高尚风范,不断提高领?#21450;?#23376;思想水平和理论修养。二是要勇于实践。各级班子要结合经济社会发展的热点、难点、焦点问题,深入调查研究,更好地围绕中心、服务大局,?#26131;记?#20837;点、结合点、发力点,创造性地开展工作。另外,要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养干部,夯实班子建设的根基,发挥示范效应。

  5.创设良好平台,提高履职能力

  从党派政治交接的?#20013;?#24615;上,要及早物色那些有代表性、有潜力、有发展空间的人才,做好日常的教育培训,提供成长台阶,加强岗位锻炼,做好实职安排、政治安排和社会安排,为他们提供参政建言的舞台和发挥作用的渠道。要通过人大、政协等提案议案的参与,通过专业委员会、参政议政小组和建言献策网络信息交流平台等措施,以作为谋地位,充分调动和激发会员建言献策的主动性和积极性。

  6.构建特色文化,谋求永续发展

  在政治交接向深度和广度推进过程中,必须构建科学优质的特色文化体系。为此,必须实现几个转变:从关注学习教育转向强调实践锻炼;从着眼于个体素质的提高转向着力党派整体形象的提升;从侧重于对传统的继承转向对机制体制的创新;从满足于完成参政党的职责、使命转向提升党派活动的自主性和活力。

  要充分发挥会史资政育人的功能,创新会史教育手段和成果的呈现方式,从而增强民进组织的凝聚力和创造力。通过寓政治交接于文化传承之中,实现政治交接的进一步深化,从而在坚持中发展,在发展中创新,在创新中不断走向前进。

(执笔人:周丽昀)

  课题组成员:

  组长:季国进 民进上海市委参政议政部部长

  组员:周丽昀 上海大学教授

        顾 冰  民进上海市委宣传部副主任科员

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